各省、自治区、直辖市人民政（zhèng）府，国务院各部委（wěi）、各直属（shǔ）机构：

　　地下综合（hé）管（guǎn）廊是（shì）指在城市地下用于集中敷设电力、通信、广播电视、给水、排（pái）水（shuǐ）、热力、燃气等市政管线的公共隧（suì）道。我国正（zhèng）处（chù）在城镇化快速发展（zhǎn）时期（qī），地下基础设施建设滞后。推（tuī）进城市地下综合管廊（láng）建设，统（tǒng）筹各类市政管（guǎn）线规划、建（jiàn）设和管理，解（jiě）决反（fǎn）复开挖（wā）路面、架空线网密集、管线事故频发等问（wèn）题，有利于保障城市安全（quán）、完善城市（shì）功能、美化城市景观、促进（jìn）城市集约高效和转型发展（zhǎn），有利于提高（gāo）城市综合承载能力和城镇化发展质量（liàng），有利于增加公共产品（pǐn）有效投资、拉动社会资本投入、打造经（jīng）济发展新动力。为切实做（zuò）好城市地下（xià）综合管廊建设工作，经国务院同意，现提（tí）出以下意见：

　　一（yī）、总体要求

　　(一（yī）)指导思（sī）想。全面贯（guàn）彻落实党的十（shí）八大和十八届（jiè）二中、三中（zhōng）、四中（zhōng）全会精神，按照（zhào）《国务院关于加强城市基础设（shè）施建设的意见》(国发（fā）〔2013〕36号)和《国务（wù）院办公厅关（guān）于（yú）加强城市地下管线（xiàn）建（jiàn）设（shè）管理的指导意见》(国办发〔2014〕27号)有关部署，适应新型城镇化（huà）和现代化城市（shì）建设的要求（qiú），把地下综合管廊建设作为履行政（zhèng）府职能、完善城市（shì）基（jī）础设施的重要内容，在（zài）继续做（zuò）好试点（diǎn）工程（chéng）的基础上，总（zǒng）结国内外先（xiān）进经验和有（yǒu）效（xiào）做法，逐步（bù）提高城市道路配建地下综合管廊的比例，全面（miàn）推动地下综合管廊建设。

　　(二)工作目标。到2020年，建成一批具有国际（jì）先进水平的地下综（zōng）合管廊并（bìng）投入运营，反复（fù）开挖地（dì）面的“马路（lù）拉链”问题明显改善，管线安全（quán）水平和防灾（zāi）抗灾能力明显提升，逐步消除主要（yào）街道蜘蛛网式（shì）架（jià）空线，城市地面景观（guān）明显好转。

　　(三)基本原则。

　　——坚持立（lì）足实际，加强顶层（céng）设计，积极有序推进（jìn），切实提高建（jiàn）设和管理水平。

　　——坚持规划先行，明确质量标准，完善技术规范（fàn），满（mǎn）足基本公共服务功能（néng）。

　　——坚持（chí）政（zhèng）府主（zhǔ）导，加大政策支（zhī）持（chí），发挥市场作（zuò）用，吸引社会资本广（guǎng）泛（fàn）参与（yǔ）。

　　二、统筹规划

　　(四)编制专项规划。各城市人民政府要按照“先规划、后建设”的原则，在地下（xià）管线普查的（de）基础上，统筹各类管线实际（jì）发展需要，组织编制地下综合管廊建设规划，规划期限原则上应与城市总（zǒng）体规划相（xiàng）一致。结合地下空间开（kāi）发（fā）利用、各类（lèi）地下管（guǎn）线、道路交通等专项（xiàng）建设规划，合理确（què）定地下综（zōng）合管廊建设布局、管线种类、断面形式、平面位置、竖向控制等，明确建设（shè）规模和时序（xù），综合考（kǎo）虑（lǜ）城市发展远景，预留和控制有（yǒu）关（guān）地下空间。建立建设（shè）项目储（chǔ）备制度，明确（què）五年项目滚动（dòng）规划和年度建（jiàn）设计划，积（jī）极、稳妥、有序（xù）推进（jìn）地下综（zōng）合管廊建设。

　　(五（wǔ）)完善标（biāo）准规范。根据城市发展需要抓紧制定和完善地下综合管廊建设和（hé）抗震防（fáng）灾（zāi）等方面的国家标准。地下综合管廊工程（chéng）结构设（shè）计应考虑各类管线接入（rù）、引出支线的需求，满足抗震、人防和综合防灾等需要。地下综合管廊（láng）断面应满足所在区域（yù）所有（yǒu）管线入廊（láng）的（de）需（xū）要，符合入廊管线敷设（shè）、增容、运行（háng）和维护检（jiǎn）修的空间要求，并配建行车和行人检修通道，合理设置出（chū）入口，便于维（wéi）修和更换管（guǎn）道（dào）。地（dì）下综（zōng）合管廊应配套建设消防、供电、照明、通风、给（gěi）排（pái）水（shuǐ）、视频、标（biāo）识、安全与（yǔ）报（bào）警（jǐng）、智能管理等附（fù）属设施（shī），提高智能化（huà）监控管理水平，确保管廊安全运行。要满足各类管（guǎn）线独立（lì）运行维护和安全（quán）管理需要，避免产生相互干扰。

　　三、有序建设

　　(六)划定建（jiàn）设区域。从2015年起，城市新区、各类园区、成片开（kāi）发区域的新建（jiàn）道路要根据功（gōng）能需求，同步建设（shè）地下综（zōng）合管廊（láng）;老城区要结合旧城更（gèng）新、道路改造（zào）、河（hé）道治理、地下（xià）空间开发等，因地（dì）制宜（yí）、统筹（chóu）安（ān）排地（dì）下综合管廊建（jiàn）设。在交通流量较大（dà）、地下管线密（mì）集的（de）城市道路、轨道交通、地下综合体等地段，城市高强度开（kāi）发（fā）区、重要公（gōng）共空间、主要（yào）道路交叉口、道路与（yǔ）铁路或河（hé）流（liú）的（de）交叉处，以及道路宽度难（nán）以单独敷（fū）设多种管线的路（lù）段（duàn），要优先建设地下综合管廊（láng）。加快既有地面城（chéng）市电网、通信网络等架空线（xiàn）入地（dì）工程。

　　(七（qī）)明确（què）实（shí）施主体。鼓励由企业投资（zī）建设和运营管理（lǐ）地下（xià）综合管（guǎn）廊。创新投融资模式，推（tuī）广运用政府和社会资本合作(PPP)模式，通过特许经营、投（tóu）资补贴（tiē）、贷款贴（tiē）息（xī）等形式，鼓励社会资本组建项目公司参与（yǔ）城市（shì）地下（xià）综合管廊建设和运营管理，优化合同管理，确保（bǎo）项目合理稳定回报。优先鼓励入廊管线单位共同组建或与社（shè）会资本合（hé）作组建（jiàn）股份制公司（sī），或在（zài）城市人民政府指导（dǎo）下组成地下综（zōng）合管（guǎn）廊（láng）业主委员会，公开招标选择（zé）建设和运营（yíng）管理单（dān）位。积极（jí）培（péi）育（yù）大型专业化地下综合管廊（láng）建设和运（yùn）营管（guǎn）理企业，支持企业跨（kuà）地区（qū）开（kāi）展业务，提（tí）供系统、规范的服务（wù）。

　　(八)确（què）保质量安全（quán）。严格履（lǚ）行法定的项目建（jiàn）设程序，规范招投标行为，落实工程建设各方质量（liàng）安全主体责任，切实把加（jiā）强质（zhì）量安（ān）全监管贯穿于（yú）规划、建（jiàn）设（shè）、运（yùn）营全过程（chéng），建设单位要按规定及（jí）时报送工程（chéng）档案。建立（lì）地（dì）下综合（hé）管廊工（gōng）程质量终身（shēn）责任永久性标牌制度，接受社会监督。根（gēn）据地下（xià）综合（hé）管（guǎn）廊结构类型、受力条件（jiàn）、使用要求和所（suǒ）处环（huán）境等因素，考虑耐久性、可靠性和（hé）经济（jì）性，科学选择工程（chéng）材料（liào），主（zhǔ）要材料宜采用（yòng）高性能混（hún）凝（níng）土和高（gāo）强钢筋。推进地（dì）下综合管廊主体（tǐ）结（jié）构构（gòu）件标准化，积极推广应用预制拼装技术，提高工程质量和安全水平，同时有效带动工（gōng）业构件生产、施工设备制（zhì）造（zào）等相（xiàng）关产业发展。

　　四、严格（gé）管（guǎn）理

　　(九)明确入廊要求。城市规划（huá）区范围内的各类管线原则上应敷设于地（dì）下空间。已建设地下综合（hé）管廊的区域，该区域内（nèi）的所有（yǒu）管（guǎn）线必须入廊。在地下综合管廊以外（wài）的位置新建管线的，规划部门（mén）不予许可审批，建设（shè）部门（mén）不予施工许可审批，市政道路部门不予掘路许（xǔ）可审批。既有管线（xiàn）应根据实际情况逐（zhú）步有序迁移至地下综合管（guǎn）廊。各行业主管部门（mén）和有关企业要积极配合（hé）城市人民政府（fǔ）做好各自管线（xiàn）入廊工（gōng）作（zuò）。

　　(十)实行（háng）有（yǒu）偿使用。入廊管线单位应（yīng）向（xiàng）地下综合管廊（láng）建设运营单（dān）位交（jiāo）纳入廊费和日常维护（hù）费，具体收费标准（zhǔn）要统（tǒng）筹（chóu）考虑建设（shè）和运营、成本和收益的关（guān）系，由地下综合管廊建设运营单（dān）位与入廊管线单（dān）位（wèi）根据市（shì）场化原则共同（tóng）协（xié）商（shāng）确定。入廊费（fèi）主要根（gēn）据（jù）地下综合管廊本体及附属设施建设成本，以及各入（rù）廊（láng）管线单独敷设和更新改造成本确定。日（rì）常维护费主要（yào）根（gēn）据（jù）地下综（zōng）合管廊本体及附（fù）属设施维修、更（gèng）新（xīn）等维护成本，以及（jí）管线占用地（dì）下综（zōng）合管廊空间比（bǐ）例、对附（fù）属设施使用强度等因素合（hé）理确定。公益（yì）性（xìng）文化（huà）企（qǐ）业的有线电视网（wǎng）入廊，有关收费（fèi）标准可适当给予优惠（huì）。由发展改革（gé）委会同住房城乡建设部制定指导意见，引导（dǎo）规范供需双（shuāng）方协商（shāng）确定地下综合管廊收费标准，形成合理的收（shōu）费机（jī）制。在地（dì）下综合管廊运营初期不能通过收费弥补成本的，地方人（rén）民政府视情给予必要的财政补贴。

　　(十一)提高管理水平。城市人民政府要制定地下综合管廊具体管（guǎn）理办法，加（jiā）强工作指导与监（jiān）督。地（dì）下（xià）综合管廊（láng）运营（yíng）单位（wèi）要完善（shàn）管（guǎn）理制度，与入廊（láng）管线单位签订协议，明确入廊（láng）管线（xiàn）种类（lèi）、时间（jiān）、费用和（hé）责权利等内容，确保地下综合管廊正常运行。地下综合（hé）管廊本体及附属设施管理由地下综合管廊建设（shè）运营单位负责，入廊（láng）管线的设施维护及日常管理由各管线单位负责（zé）。管廊（láng）建（jiàn）设运营单位（wèi）与入廊管线单位要分工明确（què），各司其职，相互配合（hé），做好（hǎo）突发事件处置和应急管理（lǐ）等工作。

　　五、支（zhī）持政（zhèng）策

　　(十（shí）二（èr）)加（jiā）大政府投入。中央财（cái）政要发挥“四（sì）两拨千斤（jīn）”的作用，积极引导地下（xià）综合管（guǎn）廊建设，通过现有渠道统筹安排资金予以支持。地方各级人（rén）民政（zhèng）府要进一步加大地（dì）下综合管廊建设（shè）资金投入。省级人民政府要加（jiā）强地下综合管廊建设资金的（de）统筹，城市人民（mín）政（zhèng）府要在年度（dù）预（yù）算和建设计划（huá）中优先安排地下综合管廊（láng）项目（mù），并（bìng）纳入地方（fāng）政（zhèng）府采购范围。有条件（jiàn）的城市人民政府可（kě）对（duì）地下综（zōng）合管廊（láng）项目给予贷款贴息（xī）。

　　(十三)完善（shàn）融资支持。将地下综合管廊（láng）建设（shè）作（zuò）为国（guó）家重点支持的民生工程，充分发挥开（kāi）发性（xìng）金（jīn）融（róng）作用，鼓励相关金融机构（gòu）积极加（jiā）大对（duì）地下综（zōng）合管廊建设的信贷支持力度。鼓励银行（háng）业金融机构在风（fēng）险可控、商（shāng）业可（kě）持续的前提（tí）下（xià），为地下综合管廊项目提供中长期信贷支持，积极开展特许经营权、收费权和购买服务协议预期收益等（děng）担保创新（xīn）类贷款业务（wù），加大对地（dì）下综合管廊项目（mù）的支持力度。将地（dì）下综合（hé）管廊建设（shè）列入（rù）专项金融债支持范围予以长期（qī）投资。支持符合条（tiáo）件的（de）地下综合管廊建设运（yùn）营企业（yè）发行企业（yè）债券和项目收益票据，专项（xiàng）用于地（dì）下综（zōng）合管廊建设项目。

　　城市人（rén）民政府是地下综合管（guǎn）廊建设（shè）管理工作的责任主体，要加强组织领导，明确（què）主管（guǎn）部门，建立协调机（jī）制，扎实推进具体工作;要（yào）将（jiāng）地下综合管廊建设纳入（rù）政府绩效考核体系，建（jiàn）立（lì）有（yǒu）效的督查（chá）制度，定（dìng）期对地下综合管廊建设工作（zuò）进行督促（cù）检（jiǎn）查。住房（fáng）城乡建设（shè）部要（yào）会同有关部门（mén）建立推进地下综合管廊建设工（gōng）作协（xié）调机制，组（zǔ）织设立（lì）地下综合管（guǎn）廊专家委员（yuán）会;抓好地下综合管廊试点工作，尽快形成（chéng）一批可复制、可推广的（de）示范（fàn）项目，经验成熟后有效推开，并（bìng）加强对（duì）全国（guó）地下综合管廊（láng）建设（shè）管理工作的指导和监督检查。各管线行（háng）业主管部门、管理单位等要各司其职，密切（qiē）配合，共（gòng）同有序（xù）推动地（dì）下综（zōng）合管廊建设（shè）。中央企业、省属企业要配合城（chéng）市人民政（zhèng）府做（zuò）好所（suǒ）属管线入地入廊工作（zuò）。

　　国务（wù）院办公厅（tīng）

　　2015年8月3日